‘अमेरिका दोहरे मानदंडों का दोषी है और हर उस क्षेत्र में बाधाएँ खड़ी कर रहा है जहाँ हम प्रतिस्पर्धा करते हैं।’ यह भारत के पूर्व वाणिज्य मंत्री का बयान है। हालाँकि यह डोनाल्ड ट्रम्प सरकार द्वारा घोषित टैरिफ के खिलाफ वर्तमान सरकार की टिप्पणी लग सकती है, लेकिन यह 35 साल से भी ज़्यादा पुरानी है। 1989 में, राजीव गाँधी की कैबिनेट में मंत्री रहे दिनेश सिंह ने अमेरिकी सरकार के ‘सुपर 301’ पर यह प्रतिक्रिया दी थी।
पहले, जापान अमेरिका का ‘दुश्मन’ था।
अस्सी के दशक के उत्तरार्ध में, अमेरिकी सरकार की कार्रवाई जापान को निशाना बनाकर की गई, जो उस समय अमेरिका का मुख्य आर्थिक प्रतिद्वंद्वी था, लेकिन बाद में भारत प्राथमिक लक्ष्यों में से एक बन गया। यह एक बार फिर कल की बात है।
अब बात करते हैं 2025 की। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने चीन को अपना सबसे बड़ा निशाना बनाकर अपने व्यापार युद्ध की शुरुआत की। यह समझ में आता था क्योंकि चीन ने अमेरिका से विनिर्माण क्षेत्र का प्रभुत्व छीन लिया था। लेकिन अब ऐसा लगता है कि भारत के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई की संभावना से अमेरिका घबरा गया है।
चीन पर रोक, भारत पर सख्ती
अमेरिका-चीन टैरिफ विवाद कम हो गया है, लेकिन भारत के साथ व्यापार वार्ता ठप हो गई है। अमेरिका रूस से चीन द्वारा कच्चे तेल की खरीद को भी नज़रअंदाज़ कर रहा है, जबकि इसके लिए भारत पर निशाना साध रहा है।
ट्रंप ने 11 अगस्त को अमेरिका-चीन टैरिफ संघर्ष विराम को 90 दिनों के लिए, यानी 10 नवंबर तक बढ़ा दिया। दूसरी ओर, ट्रम्प द्वारा रूसी तेल को लेकर भारत पर टैरिफ और जुर्माना लगाने के बाद, नई दिल्ली 27 अगस्त से अमेरिका को अपने निर्यात पर 50% टैरिफ लगा सकता है।
अमेरिका का दोहरा मापदंड
पीटीआई की एक रिपोर्ट के अनुसार, 25 अगस्त को व्यापार समझौते के लिए भारत आने वाला अमेरिकी प्रतिनिधिमंडल इससे बच सकता है। अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो ने अमेरिका के नवीनतम दोहरे मापदंड का बचाव करते हुए कहा कि रूसी तेल को परिष्कृत करने के लिए चीन पर अतिरिक्त टैरिफ लगाने से वैश्विक ऊर्जा कीमतें बढ़ सकती हैं, जबकि वाशिंगटन ने मास्को से कच्चा तेल खरीदने के लिए दिल्ली पर अतिरिक्त टैरिफ लगाया है।
एशिया विशेषज्ञ और दो अमेरिकी विदेश मंत्रियों के सलाहकार, इवान ए. फेगेनबाम कहते हैं, ‘अमेरिका कैसे चीन-विरोधी गठबंधन से भारत-विरोधी गठबंधन में बदल गया, यह एक दिन अमेरिकी कूटनीतिक इतिहास की सबसे अजीबोगरीब कहानियों में से एक के रूप में बताया जाएगा।’
पूर्व अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (एनएसए) जॉन बोल्टन ने कहा, ‘ट्रंप द्वारा चीन के प्रति नरम रुख और भारत पर भारी टैरिफ लगाने से भारत को रूस और चीन से दूर करने के अमेरिका के दशकों के प्रयासों को झटका लगा है।’
हालांकि, मानव लक्ष्यों को भारत में स्थानांतरित करने की अमेरिकी नीति में यह बड़ा बदलाव 80 के दशक के अंत और 90 के दशक की शुरुआत के सुपर 301 की याद दिलाता है।
सुपर 301 क्या था और इसका उद्देश्य क्या था?
80 के दशक में, जापान, जो उस समय दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था थी, व्यापार के मामले में अमेरिका का सबसे बड़ा प्रतिद्वंद्वी था। दोनों देश, विशेष रूप से प्रौद्योगिकी क्षेत्र में, सहयोग करते थे, लेकिन व्यापार के मामले में मतभेद थे, खासकर इसलिए क्योंकि जापान का अधिशेष अमेरिका से अधिक था।
‘आज अमेरिका का जापानीकरण’ और ‘जापान हमारे पैसे से अमेरिका खरीदता है’ जैसी सुर्खियाँ बताती हैं कि तेज़ी से बढ़ता एशियाई दिग्गज अमेरिका के लिए वही था जो आज चीन है।
बुश ने प्रतिबंध की शुरुआत की
1981 में रोनाल्ड रीगन के व्हाइट हाउस आने के बाद, अमेरिका ने जापान पर अपनी अर्थव्यवस्था को खोलने और अपने व्यापार असंतुलन को कम करने का दबाव बनाना शुरू कर दिया। लेकिन 1988 में जॉर्ज एच. डब्ल्यू. बुश के राष्ट्रपति बनने के बाद दंडात्मक कार्रवाई शुरू हुई।
1988 के सार्वभौमिक व्यापार और प्रतिस्पर्धात्मकता अधिनियम के साथ, अमेरिका ने 1974 के अमेरिकी व्यापार अधिनियम की धारा 301 में संशोधन किया। इसका उद्देश्य उन देशों की पहचान करना था जिनके ‘अनुचित व्यापार व्यवहार’ अमेरिकी निर्यात में बाधा बन रहे थे, और उन पर व्यापार प्रतिबंध लगाना था।
धारा 301 ने सुपर 301 नाम को जन्म दिया और इसका मुख्य लक्ष्य जापान था। 2019 की एक सीएनएन रिपोर्ट के अनुसार, 1989 में एक साक्षात्कार में, ट्रम्प ने शिकायत की थी कि जापान ने ‘व्यवस्थित रूप से अमेरिका का खून चूसा है।’
भारत सुपर 301 का निशाना कैसे बना
मई 1989 में, संयुक्त राज्य अमेरिका व्यापार प्रतिनिधि (USTR) ने अपनी पहली सुपर 301 सूची जारी की और जापान, ब्राज़ील और भारत को सबसे ज़्यादा ‘अनुचित व्यापार प्रथाओं’ वाले आठ देशों में शामिल किया। रिपोर्टों के अनुसार, भारत, जिसका व्यापार अधिशेष 69 करोड़ डॉलर था, जापान के बराबर था, जिसका अधिशेष अरबों डॉलर का था।
दिल्ली में सरकार बदलने के कारण, टैरिफ़ का ख़तरा एक साल से ज़्यादा समय तक बना रहा। यह बोफोर्स के बाद का दौर था और राजीव गांधी की जगह वी.पी. सिंह के नेतृत्व वाली सरकार आई। जैसा कि जनता दल के अध्यक्ष वी.पी. सिंह ने पहले कहा था, ‘हमें अमेरिका को यह स्पष्ट कर देना चाहिए कि हमें अपनी राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के विरुद्ध जाने के लिए मजबूर नहीं किया जा सकता।’
राजीव गांधी की तरह, वी.पी. सिंह ने भी अमेरिकी कदम के ख़िलाफ़ कड़ा रुख़ अपनाया। मई 1989 में इंडिया टुडे पत्रिका की एक रिपोर्ट के अनुसार, ऐसी आशंकाएँ थीं कि अमेरिकी उपायों से निर्यात प्रभावित होगा।
प्रभावित हो सकते हैं, तकनीक तक भारतीय पहुँच सीमित हो सकती है और यहाँ तक कि व्यापार युद्ध भी छिड़ सकता है।
अमेरिकी धमकियों का क्या नतीजा निकला?
अमेरिकी प्रमुख माँगों में अमेरिकी बीमा कंपनियों, फ़िल्मों और होम वीडियो के लिए भारतीय बाज़ार तक आसान पहुँच शामिल थी। इसके अलावा, वह चाहते थे कि विदेशी कंपनियों को भारत में अपने उद्यमों में 50% से अधिक इक्विटी की अनुमति दी जाए और पेटेंट तथा कॉपीराइट कानूनों को कड़ा किया जाए।
अमेरिका भारतीय निर्यातकों के लिए एक प्रमुख बाज़ार था, और किसी भी दंडात्मक कार्रवाई के परिणामों को लेकर आशंकाएँ थीं। यह याद रखना चाहिए कि उस समय भारत आर्थिक रूप से भी अस्थिर था।
मई 1989 की एक रिपोर्ट में कहा गया था कि इस ‘झटके’ के बावजूद, अमेरिकी क़ानून ने जवाबी कार्रवाई में देरी की, क्योंकि किसी भी कार्रवाई के लिए यूएसटीआर द्वारा भारत की व्यापारिक प्रथाओं से अमेरिकी कंपनियों को हुए नुकसान का आकलन करने के लिए ‘जांच’ की आवश्यकता होती थी।
उस 35 साल पुराने दौर में वापस
अप्रैल 1990 में, अमेरिका ने ब्राज़ील और जापान, जो वार्ता में शामिल थे, दोनों को सुपर 301 सूची से हटा दिया, लेकिन भारत को नहीं। भारत को दो महीने में कार्रवाई की धमकी दी गई थी। हालाँकि, वह कार्रवाई कभी अमल में नहीं आई और भारत ने 1991 में पीवी नरसिम्हा राव के नेतृत्व में अपनी अर्थव्यवस्था को खोल दिया। उदारीकरण ने कुछ अमेरिकी चिंताओं का समाधान किया।
हालाँकि भारत 35 साल पहले जवाबी कार्रवाई से बच गया था, लेकिन ट्रम्प के हाथों तलवार लटकी हुई है, जिन्होंने अपने शुरुआती राजनीतिक करियर को टैरिफ को हथियार बनाने पर आधारित बनाया था। ट्रम्प ने अपना व्यापार युद्ध चीन को निशाना बनाकर शुरू किया था, लेकिन अब भारत उनके निशाने पर है। सुपर 301 मामला अमेरिकी रवैये में अचानक बदलाव का एक ऐतिहासिक उदाहरण है। हालाँकि पहले जापान था और अब चीन, लेकिन दोनों ही बार भारत किसी न किसी तरह निशाने पर आ ही गया।
